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Disequilibrio, dissesto o semplice fallimento?
Per avere la vera dimensione del bilancio attuale è
necessario partire da lontano, dalle spese approvate e finanziate nel 2007.
Per arrivare ad una migliore comprensione dei dati è necessario fare un
parallelismo tra il PEG e le Delibere approvate dalla Giunta Comunale.
La costruzione del Piano
Esecutivo di Gestione
L’articolo
169 del D.Lgs n. 267 del 2000, al comma 1, dispone che: la giunta comunale
definisce, prima dell’inizio dell’esercizio, il piano esecutivo di gestione
sulla base del bilancio di previsione annuale deliberato dal Consiglio
Comunale.
Definizioni per la lettura del Piano
Esecutivo di Gestione (PEG)
STANZIAMENTO: cifra prevista dalla previsione di bilancio
ATTUALE: cifra prevista per quel capitolo nel bilancio dell'anno
in corso ( reali scelte politiche)
ACCERTATO / IMPEGNATO: soldi realmente passati su quel
capitolo (in entrata o in uscita) (reali possibilità)
OBIETTIVO: sono gli obiettivi della gestione del bilancio, sia in
entrata che in uscita, se l'obiettivo è stato raggiunto deve essere = 0
(che vuol dire che i soldi sono entrati tutti se in entrata, o sono stati
spesi tutti per quella cosa se in uscita)
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ANNO 2007
PEG 2007
|
Stanziato
|
Attuale
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Accertato
|
Obiettivo
|
|
Manutenzione straordinaria
fognature
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670.000
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670.000
|
670.000
|
0
|
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ENTRATE
contributi da ATO per manut. Str. fogne
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160.000
|
160.000
|
160.000
|
0
|
|
Interventi riqualificazione
centro storico Luzzara
|
670.000
|
670.000
|
0
|
670.000
|
|
Stanziato
|
Attuale
|
Accertato
|
Obiettivo
|
|
2007 Riqualificazione
pavimentazione e marciapiedi via Marconi
|
Non
previs.
|
Non
previs.
|
Non
previs.
|
Non
previs.
|
Del. 10 del 08/02/2007 tot.
300.000 euro (300.000 bil. 2007 “Interventi di riqualificazione Centro
Storico” )
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2007 pavimentazione e
marciapiedi via Dalai
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0
|
0
|
0
|
0
|
D.G. 6 del 25-01-07 tot.
443.000euro (230.000 su bil. 2007 “rifacimento via Dalai” e 213.000
bil. 2007 “riqualificazione centro storico Luzzara”)
Il PEG 2007 non prevede la
copertura per i 230.000 euro, quindi questa spesa è fuori bilancio e non
avendo la copertura finanziaria è illegale e implica anche la colpevolezza da
parte della Giunta, avendo dichiarato il falso.
|
2007 pista ciclabile via Bixio
|
Non
previs.
|
Non
previs.
|
Non
previs.
|
Non
previs.
|
Del. 4 del 29-01-07 tot. 181.000
tutti su bil. 2007 lavori rifacimento via Bixio
N.B. nel PEG
2007 non è nemmeno prevista questa voce, i costi non sono imputati a nessun
capitolo di spesa. Questo è illegale. Che i costi siano imputati a
“Interventi riqualificazione centro storico Luzzara”?
|
2007 rotondina di via Marconi
|
Non
previs.
|
Non
previs.
|
Non
previs.
|
Non
previs.
|
Del. 5 del 02-01-07 tot. 143.000
euro tutti su bil. 2007 che offre le risorse necessarie. ????
N.B. nel PEG
2007 non è nemmeno prevista questa voce, i costi non sono imputati a nessun
capitolo di spesa. Questo è illegale. Che i costi siano imputati a
“Interventi riqualificazione centro storico Luzzara”?
|
2007 lavori di sistemazione
parco Lorenzini
|
Non
previs.
|
Non
previs.
|
Non
previs.
|
Non
previs.
|
DG 38 del 04-04-07 non ha la
copertura finanziaria (50.000 euro)
N.B. nel PEG
2007 non è nemmeno prevista questa voce, i costi non sono imputati a nessun
capitolo di spesa, Questo è illegale. Che siano stati imputati a “Interventi
riqualificazione centro storico Luzzara” ?
Voci inserite in
“riqualificazione del centro storico”
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Riqualificazione
pavimentazione e marciapiedi via Marconi
|
300.000
|
|
pavimentazione e marciapiedi
via Dalai
|
213.000
|
TOTALE
SONO PREVISTI 670.000 euro per ristrutturazione del “centro storico”, ma
non ci sono i soldi perché mai impegnati e quindi se usiamo i 160.000 euro
dei contributi di ATO (per le fogne), possiamo trasmettere un debito di (513.000 – 160.000) = 353.000
euro
|
513.000
|
|
pavimentazione e marciapiedi
via Dalai, questa voce però è a 0 come viene finanziata???
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230.000
|
|
pista ciclabile via Bixio,
questa voce non esiste proprio, come viene finanziata???
|
181.000
|
|
rotondina di via Marconi
che offre le risorse necessarie ????
|
143.000
|
|
lavori di sistemazione parco
Lorenzini, non ha nessuna copertura finanziaria
|
50.000
|
|
NON HANNO NESSUNA
COPERTURA, SONO FUORI BILANCIO TOTALE
Con cosa sono stati pagati? O
fanno parte dei debiti fuori bilancio che scopriranno i futuri
amministratori? Hanno forse trovato copertura con i 670.000 “Manutenzione straordinaria
fognature”? Questi soldi in effetti sono stati spesi ma non si ricordano
interventi sulle fognature. Resterebbero ancora a disposizione 66.000 euro
|
604.000
|
|
I 670.000 euro
“riqualificazione del centro
storico”, non sono mai stati impegnati e quindi il debito di 353.000
euro (ridotto di 66.000 euro), diventa 287.000 euro che vanno
a ripercuotersi sul bilancio 2008.
|
ANNO 2008
PEG 2008
|
Stanziato
|
Attuale
|
Accertato
|
Obiettivo
|
|
Realizzazione magazzino
comunale
|
500.000
|
500.000
|
0
|
500.000
|
|
ENTRATE
contributi da ATO per manut. Str. fogne
|
526.000
|
526.000
|
526.000
|
0
|
|
Manut. Straordinaria e
sistemazione casa cantoniera
|
0
|
200.000
|
200.000
|
0
|
|
Interventi riqualificazione
centro storico Luzzara
|
923.000
|
923.000
|
100.000
|
823.000
|
|
287.000 euro sono già stati
spesi per opere approvate nel 2007 e mentre non era minimamente prevista la
trasformazione della casa cantoniera in ristorante, questa viene
finanziata; restano a disposizione (con ATO) solo 636.000 euro che tolto il
debito 2007 diventano 349.000 euro da poter spendere nel 2008
|
|
2008 sicurezza stradale via
Nazionale Codisotto
|
0
|
0
|
0
|
0
|
Del. 87 del 12/07/2008 tot.
128.000 euro (60.500 bil.2008 conferma impegno 2007 “Lavori di
sistemazione ex SS62 in località Codisotto” (prevista come voce nel PEG 2007
quindi coperta) e 67.500 bil. 2008 “Lavori di sistemazione ex SS62 in
località Codisotto”, questo capitolo non esiste a bilancio)
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2008 Pavimentazioni in
prossimità della chiesa di Codisotto --- diventano lavori di
sistemazione ex S.S. 62 a Codisotto
|
0
|
0
|
0
|
0
|
Del. 101 del 08/10/2008 tot. 128.000 euro (bil.
2008 “Lavori di sistemazione ex SS62 in località Codisotto” per € 105.655;
bil. 2008 “Sistemazioni varie centro storico Luzzara” per € 10.104
|
Lavori di sistemazione ex SS62
in località Codisotto
|
67.500
|
|
Lavori di sistemazione ex SS62
in località Codisotto
|
105.655
|
TOTALE
|
173.155
|
|
Il capitolo lavori di
sistemazione ex S.S. 62 a Codisotto, non è previsto come capitolo di spesa
nel 2008, lo era solo nel 2007. Queste delibere che riguardano i
marciapiedi e i dossi di Codisotto, non hanno la necessaria copertura
finanziaria e quindi le due Delibere sono illegali e implicano la
dichiarazione del falso in bilancio da parte della Giunta. Dai 349.000 euro
a disposizione ne togliamo 173.155, ne restano 175.845 in totale da
poter spendere.
|
|
2008 Rotonda municipio
|
Non previs.
|
Non previs.
|
Non previs.
|
Non previs.
|
Del. 88 del 12/07/2008
tot.157.136 euro (140.000 euro bil. 2008 “rotonda municipio” )
|
Questo capitolo di spesa però
non è previsto, non c’è la necessaria copertura finanziaria e quindi la
Delibera è illegale e implica la dichiarazione del falso in bilancio da
parte della Giunta. 175.845 – 140.000 = 35.845 ancora da spendere
|
|
2008 riqualificazione via
Avanzi 1o stralcio
|
0
|
0
|
0
|
0
|
Del. 20 del 09/03/2009 tot.
234.909 (207.000 bil. 2008 sistemazioni varie centro storico)
|
2008 riqualificazione via
Avanzi 2o stralcio
|
0
|
0
|
0
|
0
|
Del. 21 del 09/03/2009 tot.
228.052 (213.000 bil. 2008 sistemazioni varie centro storico)
soldi che però arrivano dal
mutuo di 522.000 approvato con delibera di consiglio 20 del 23-03-09
|
Il 1o e 2o stralcio
di via Avanzi insieme ammontano a 420.000 euro imputabili al
capitolo di spesa “riqualificazione via Avanzi” che però dal PEG risulta
essere a 0 euro, quindi non c’è la copertura finanziaria anche se sappiamo
di avere a disposizione ancora 35.845 euro ed un definitivo saluto
alle fogne e depuratore di Codisotto, che ha dovuto vedersi ridotto lo
stanziamento di ulteriori 200.000 euro utilizzati per la realizzazione del
ristorante nella casa cantoniera.
N.B. La
Giunta ha dichiarato il falso, non c’era la copertura
economica per la delibera 20 e 21 del 09-03-2009 perché mai impegnati, sono
serviti solo per chiudere il bilancio del 2008
Il bilancio 2008 “reale” non
quello fatto sulla carta, si chiude quindi con 35.845 – 420.000 = 384.155
euro di debito
|
ANNO 2009
|
2009 riqualificazione via
Avanzi 3o stralcio
|
0
|
0
|
0
|
0
|
Del. 93 del 05-08-09 tot.
390.000 euro (301.000 bil. 2009 sistemazioni varie centro storico
Luzzara) soldi che però arrivano dal mutuo di 301.000 approvato con delibera
di consiglio 39 del 12-08-09 in quanto il capitolo prevede spese 0. Questo
capitolo di spesa non è quindi mai passato negli stanziamenti ma facciamo
come se si eliminasse.
|
Costo complessivo di
via Avanzi 852.961 euro (non 564.962,40 come più avanti documentato) e
nelle Delibere non erano previsti mutui.
Con Delibera 20 del 28-03-2009
viene approvata l’emissione di un prestito di 522.000 per la sistemazione
del centro storico che dice:
PREMESSO
A - che con le deliberazioni sottoindicate è stata
approvata la realizzazione dei seguenti investimenti, per un importo
complessivo di € 564.962,40, da finanziarsi parzialmente con BOC per
complessivi € 522.000,00:
1)
deliberazione di Giunta
comunale n. 20 in data 09.03.2009, dichiarata
immediatamente eseguibile,di
approvazione del progetto preliminare, definitivo, esecutivo dei lavori
relativi a Opere di riqualificazione via Avanzi - 1°
stralcio, per
complessivi € 234.909,60 (CUP J17H08000780004), da finanziarsi
con BOC per € 213.000,00;
2)
deliberazione di Giunta
comunale n. 21 in data 09.03.2009, dichiarata
immediatamente eseguibile, di approvazione del progetto preliminare,
definitivo, esecutivo dei lavori relativi a Opere
di riqualificazione via Avanzi - 2° stralcio, per complessivi € 228.052,80 (CUP J17H08000790004), da finanziarsi con BOC per € 207.000,00;
deliberazione
di Giunta comunale n. 18 in data 09.03.2009, dichiarata immediatamente eseguibile di approvazione del progetto
preliminare, definitivo, esecutivo dei lavori relativi a Opere
di miglioramento stradale nel capoluogo di Luzzara, per complessivi €
102.000,00 (CUP J13D08000180004), da finanziarsi interamente con BOC;
N.B. Le
Delibere 20 e 21 (lavori di via Avanzi) dicono che i soldi esistevano già
nel bilancio 2008, altrimenti la legge vieta di approvare lavori che non
abbiano già la copertura. Grave irregolarità da parte della Giunta che
dichiara il falso in bilancio.
A questo punto abbiamo a
disposizione 522.000 euro, dobbiamo toglierne 384.155 euro (debito
2008), rimangono 137.845 euro a disposizione.
|
|
2009 Miglioramento stradale
nel capoluogo
|
Non
previs.
|
Non
previs.
|
Non previs.
|
Non
previs.
|
Del. 18 del 09/03/2009 tot.
102.000 euro tutti su bil. 2009 “interventi di riqualificazione centro
Luzzara”
|
Abbiamo 237.845 – 102.000 = 35.845
euro a disposizione
|
Dal PEG 2009
|
Stanziato
|
Attuale
|
Accertato
|
Obiettivo
|
|
ENTRATE
Alienazione immobili ecc.
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1.040.000
|
1.040.000
|
680.000
|
360.000
|
|
Interventi di riqualificazione
centro storico
|
823.000
|
823.000
|
823.000
|
0
|
|
Realizzazione pista ciclabile
argine maestro
|
240.000
|
240.000
|
100.000
|
140.000
|
|
A questo punto possiamo
disporre di 823.000(centro storico) + 100.000(pista ciclabile) + 680.000
(alienazioni) + 35.845 (a disposizione)= 1.638.845 euro totali a
disposizione
|
|
2009 costruzione linea
elettrica porto
|
Non
previs.
|
Non
previs.
|
Non
previs.
|
Non
previs.
|
Del. 19 del 09/03/2009 tot. 112.500 euro (51.480
bil. 2009 sistemazioni varie porticciolo 61.020 Bil. 2009 pista
ciclabile argine maestro)
|
A parte che la luce del
porto finisce per essere pagata con i soldi per la pista ciclabile
sull’argine, questo capitolo di spesa non compare nel bilancio previsto dal
PEG.
Dei 1.638.845 euro a disposizione, 112.500
finiscono in PO e ne restano 1.526.345, ai quali detraendo i costi
della pista ciclabile sull’argine, otteniamo 1.001.833 euro
|
|
2009 ciclabile su argine
maestro
|
Non
previs.
|
Non
previs.
|
Non
previs.
|
Non
previs.
|
Del. 112 del 21-10-2009 tot. 465.831
sul bil. 2009 “Pista ciclabile argine maestro”
|
Stanziato
|
Attuale
|
Accertato
|
Obiettivo
|
|
Magazzino comunale e
protezione civile
|
500.000
|
500.000
|
500.000
|
0
|
Delibera 30 del 18-03-2009 tot. 500.000
euro tutti su bil. 2009 “Nuova sede magazzini comunali e protezione civile”
Delibera 55 del 01-12-2009
Approvazione prestito di 500.000 euro per realizzazione magazzino ….
N.B. Dichiarato
il falso, non c’era la copertura economica per la delibera 30 del
18-03-2009 perché mai impegnati, sono serviti solo per chiudere il bilancio
del 2009
Mi sembra evidente che i dati
fino ad ora forniti si limitano ad una parte dei costi, solo quelli per
strade, piazze e pista ciclabile, qualcuno potrebbe obiettare che ci sono però i proventi derivanti da
concessioni edilizie, scavi, ecc.
Io rispondo che questi non sono nemmeno sufficienti a pagare i
dipendenti (il solo responsabile 81.000 euro all’anno) o gli altri costi
necessari al mantenimento in vita del nostro comune. Quindi con i rimanenti 1.001.833 euro, come abbiamo fatto a pagare:
·
i 300.000 euro già anticipati al progettista di tutti
i lavori (piazze, strade, ecc.) BISI e Merkus ma che non sono conteggiati in questi costi?
·
i 570.555
euro medi annui alla Global Service (Delibera 76 del 19-06-2008), per un
contratto per complessivi € 5.135.000 (dal 2008 al 2017)?
·
i 45.000 Euro
finalizzati agli Ardeidi (Aironi) e gli 81.600 Euro di Valenza Ambientale
dati agli amici della A.T.S. S.R.L.?
Solo sommando queste voci otteniamo 997.155 euro, ma avevamo
una copertura per soli 1.001.833
euro, abbiamo quindi come risultato 4.678 euro ai quali si devono aggiungere i costi sconosciuti per:
- la
rotonda dalle poste?
- i
dossi sulla ex SS 62 sulla strada che va a Guastalla?
Visti i costi della rotondina di via Marconi (143.000
euro) possiamo quantificare un totale di 140.000 euro di debito tutto
compreso?
Questo nonostante siano stati utilizzati i soldi destinati
per:
670.000 euro
“Manutenzione straordinaria fognature” stanziati nel 2007
160.000 euro
contributi da ATO per “manutenzione Straordinaria fogne” stanziati nel 2007
526.000 euro
“contributi da ATO per “manutenzione straordinaria fogne” nel 2008, per un importo
complessivo di 1.356.000 euro: guarda caso, più della somma necessaria
per realizzare il depuratore e le fogne a Codisotto, interventi promessi già
dalla prima legislatura Donelli, è chiaro che di loro non restano nemmeno i
progetti su carta, questi stanziamenti sono serviti solo da un punto di vista
contabile, per cercare di ridurre un debito che ha portato il nostro comune
ad una situazione fallimentare.
E i 200.000 euro per il
ristorante nella casa cantoniera che come abbiamo detto in precedenza sono
stati ufficialmente finanziati con i soldi a disposizione per le fogne e il depuratore
ma che ancora non abbiamo messo a bilancio? Semplice i soldi per il
depuratore sono già stati spesi e di conseguenza il debito aumenta di 200.000
euro, portando il totale (minimo documentato) a 350.000 euro, per il
solo ufficio tecnico.
Non pensiamo però che sia tutto
qui, abbiamo preso in esame solo uno dei settori del comune, ma dobbiamo
anche chiederci, ma
come abbiamo fatto a pagare o come pagheremo:
- I
debiti dell’ASP?
- La
“Fondazione un Paese” (180.000 euro all’anno)
- i 230.000 euro spesi da Carnevali dal
2007 ad oggi per informatizzare il comune (altri 129.000 tra il 2005 e
il 2006) e il suo stipendio di 81.000 euro all’anno che corrispondono ad
un totale di 400.000 euro?
- Come abbiamo fatto o come pagheremo i 980.000
euro all’anno di debiti fra Mutui e quota capitale?
- Tutto ciò che ancora non abbiamo documentato?
E’ evidente che le spese sono
state ben superiori alle entrate e quindi, nel tentativo di far quadrare il
bilancio, questa amministrazione non potendo gonfiare le entrate, non può fare
altro che nasconde le spese, trasformando questi debiti in voci fuori dal
bilancio. A questo punto è legittima una domanda: “Quando riusciremo
veramente a quantificare i debiti fuori bilancio? Cosa scoprirà la prossima amministrazione?
Va ricordato che la legge
attribuisce precise responsabilità ai Consiglieri Comunali che con il loro
voto hanno avallato le scelte dell’amministrazione e potrebbero essere
chiamati a rispondere in solido (con i loro personali capitali). Viste le
ripetute violazioni alle leggi, la scorretta gestione amministrativa e le
false comunicazioni fatte al Consiglio Comunale, ritengo indispensabile la
costituzione di una Commissione di inchiesta e la trasmissione della
documentazione alla Procura della Repubblica per accertare la eventuale
responsabilità penale da parte della Giunta e alla Corte dei Conti per
accertare l’esistenza di eventuali
danni erariali o amministrativi.
Roberto Nosari
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